Con el Gobierno ucraniano de Volodymyr Zelensky enfrentándose a un escándalo de corrupción cada vez más grave y a una crisis militar, la Administración Trump presentó el jueves en Kiev un plan de 28 puntos para alcanzar una solución negociada a la guerra con Rusia.

La propuesta fue presentada por una delegación militar estadounidense encabezada por el secretario del Ejército, Daniel Driscoll.

El plan, publicado íntegramente por Axios, supone un cambio significativo con respecto a las posiciones anteriores de Estados Unidos y es una prueba de la profundización de la crisis a la que se enfrenta la guerra por poder de Estados Unidos y la OTAN contra Rusia.

El documento declara que «la OTAN no se expandirá más» y que «Ucrania acepta consagrar en su constitución que no se unirá a la OTAN, y la OTAN acepta incluir en sus estatutos una disposición que establece que Ucrania no será admitida en el futuro». También declara que «la OTAN acepta no estacionar tropas en Ucrania».

La cumbre de la OTAN celebrada en Bucarest en 2008 declaró que Ucrania y Georgia «se convertirán en miembros de la OTAN». El presidente ruso, Vladímir Putin, citó las medidas de Ucrania para integrarse en la OTAN como la principal justificación de la invasión rusa en 2022.

El documento declara que «Crimea, Lugansk y Donetsk serán reconocidas como rusas de facto, incluso por Estados Unidos».

Rusia anexionó Crimea en 2014, y uno de los principales objetivos de las potencias de la OTAN al provocar la guerra con Rusia en 2022 era reconquistar el territorio. En 2023, el general Mark Milley, jefe del Estado Mayor Conjunto, declaró que la OTAN ayudaría a Ucrania a «pasar a la ofensiva para liberar la parte de Ucrania ocupada por Rusia». Actualmente, Rusia ocupa gran parte, pero no la totalidad, de Lugansk y Donetsk.

El acuerdo también estipula que «Ucrania celebrará elecciones en 100 días», lo que garantiza prácticamente la caída del régimen de Zelensky, que actualmente gobierna por decreto de emergencia.

El plan de la administración Trump también estipula que «Rusia se reintegrará en la economía mundial» y que «se invitará a Rusia a volver a formar parte del G8», del que fue expulsada en 2014.

Funcionarios europeos declararon a los periódicos estadounidenses que no se les había consultado sobre el plan y condenaron públicamente la propuesta de forma apenas velada. «La paz no puede ser capitulación. No queremos la capitulación de Ucrania», declaró el jueves el ministro de Asuntos Exteriores francés, Jean-Noël Barrot.

El ministro de Asuntos Exteriores polaco, Radoslaw Sikorski, añadió: «La seguridad de Europa está en juego, por lo que esperamos que se nos consulte». Cuando se le preguntó si se había consultado a algún funcionario europeo en la redacción de la propuesta, Sikorski añadió: «Que yo sepa, no».

Kaja Kallas, jefa de política exterior de la Unión Europea, declaró: «Los diferentes planes de paz no pueden funcionar si los ucranianos y los europeos no están de acuerdo con ellos», y añadió que no veía «ninguna concesión por parte de Rusia».

Un funcionario ucraniano declaró al New York Times que la Administración Trump «no había solicitado la opinión de Kiev» en las conversaciones y que «los términos del plan eran inaceptables para Kiev». Mykhailo Podolyak, asesor del presidente ucraniano Zelensky, calificó la propuesta de «capitulación incondicional» y añadió que aceptarla sería «someterse».

El político ucraniano Roman Kostenko declaró que el acuerdo «significa la capitulación, para Ucrania, para Europa y para Estados Unidos».

Aunque los asesores de Zelensky condenaron sin rodeos la propuesta, el Gobierno de Zelensky la aceptó oficialmente como punto de partida para las negociaciones. Zelensky afirmó en una declaración en Telegram: «Nuestros equipos, el de Ucrania y el de Estados Unidos, trabajarán en los puntos del plan para poner fin a la guerra. Estamos preparados para trabajar de forma constructiva, honesta y rápida».

El Financial Times informó de que los funcionarios estadounidenses buscan un calendario extremadamente rápido para la aplicación del acuerdo:

Los funcionarios ucranianos dijeron que la administración Trump había comunicado a Zelensky y a otras personas de su equipo que la Casa Blanca estaba trabajando con un calendario «agresivo» para finalizar la propuesta con el fin de poner fin a la guerra antes de que termine el año. Añadieron que los funcionarios estadounidenses esperan que Zelensky firme el acuerdo «antes del Día de Acción de Gracias», el jueves de la próxima semana, con el objetivo de presentar un acuerdo de paz en Moscú a finales de este mes y concluir el proceso a principios de diciembre.

El Gobierno de Zelensky se enfrenta a un escándalo de corrupción en espiral por un plan de sobornos multimillonario dirigido por los colaboradores más cercanos de Zelensky. La Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania alegó la semana pasada que Timur Mindich, socio comercial de Zelensky, había organizado un plan para robar más de 100 millones de dólares en 15 meses a la empresa estatal de energía nuclear.

El escándalo ha obligado a dimitir al ministro de Justicia de Ucrania, Herman Halushchenko, y a la ministra de Energía, Svitlana Hrynchuk.

El partido político de Petro Poroshenko, expresidente de Ucrania, calificó la conducta del Gobierno de Zelensky de «poco profesional y corrupta» en una declaración realizada esta semana.

El New York Times citó a Kostiantyn Yelisieiev, exasesor presidencial de política exterior, diciendo: «La posición de Ucrania en este momento no es fuerte, y esto lo ven no solo dentro del país, sino también nuestros socios, incluidos Estados Unidos, y por supuesto el agresor».

Rusia está avanzando de forma regular y constante en el campo de batalla, incluso en la ciudad de Pokrovsk, que se espera que caiga en cualquier momento.

El jueves, Putin recibió un informe del jefe del Estado Mayor ruso, Valery Gerasimov, quien afirmó que las tropas rusas habían tomado el control de la ciudad ucraniana de Kupiansk, así como de gran parte de la ciudad de Pokrovsk.

Estados Unidos estima oficialmente que 1,2 millones de hombres han muerto o resultado heridos en la guerra, que es el conflicto más mortífero en Europa desde la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, es probable que la cifra real sea significativamente mayor.

(Publicado originalmente en ingles el 23 de noviembre de 2025)